2015年11月23日，甘肅省隴南市發(fā)生隴星銻業(yè)有限責(zé)任公司尾礦庫泄漏造成的次生重大突發(fā)環(huán)境事件，該事件造成太石河、西漢水、嘉陵江約346公里河段銻濃度超標(biāo)，甘、陜、川三省地方政府以及責(zé)任企業(yè)投入巨大人力、物力和財(cái)力開展事件的應(yīng)急處置，該事件造成的應(yīng)急處置費(fèi)用為多少?應(yīng)急處置費(fèi)用是否合理?上游因尾礦砂淤積采取河道疏浚措施對(duì)河流水生態(tài)會(huì)造成什么影響?被超標(biāo)地表水浸泡多日的農(nóng)田是否還能夠繼續(xù)耕種?下游用超標(biāo)地表水灌溉和養(yǎng)殖的農(nóng)作物與水產(chǎn)品是否安全?殘留在河流與水庫沉積物中的重金屬是否有二次釋放進(jìn)而影響水生生物的風(fēng)險(xiǎn)?這些都是環(huán)境損害司法鑒定人需要回答的問題。
環(huán)境損害司法鑒定是在訴訟活動(dòng)中鑒定人運(yùn)用環(huán)境科學(xué)的技術(shù)或者專門知識(shí)，采用監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)勘察、實(shí)驗(yàn)?zāi)M或者綜合分析等技術(shù)方法，對(duì)環(huán)境污染或者生態(tài)破壞訴訟涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動(dòng)。環(huán)境損害司法鑒定為法院個(gè)案審判提供專業(yè)性意見，有助于法官確定生態(tài)環(huán)境損害的類型和大小、賠償金額以及修復(fù)方案，是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)、實(shí)現(xiàn)損害擔(dān)責(zé)原則的專業(yè)保障。
為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境資源訴訟和環(huán)境行政執(zhí)法技術(shù)保障，2015年以來，司法部、生態(tài)環(huán)境部先后聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》、《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審辦法》、《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家?guī)旃芾磙k法》，對(duì)環(huán)境損害司法鑒定實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理。近日，為落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，進(jìn)一步健全完善環(huán)境損害司法鑒定制度，根據(jù)《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，司法部、生態(tài)環(huán)境部密切溝通協(xié)作，聯(lián)合制定印發(fā)《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》)。
《細(xì)則》規(guī)范了專家對(duì)申請(qǐng)從事環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務(wù)的法人或者其他組織的技術(shù)條件和技術(shù)能力進(jìn)行評(píng)審的活動(dòng)，分為正文部分和5個(gè)附件。正文部分是一般性規(guī)定;5個(gè)附件分別為《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和人員專業(yè)能力要求》、《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室和儀器設(shè)備配置要求》、《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記專家評(píng)審意見書》和《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審工作方案(參考模板)》。
《細(xì)則》針對(duì)污染物性質(zhì)鑒定、地表水和沉積物、空氣污染、土壤與地下水、近海海洋與海岸帶、生態(tài)系統(tǒng)和其他環(huán)境損害鑒定等7個(gè)鑒定類別，分別提出鑒定機(jī)構(gòu)和人員登記準(zhǔn)入的具體要求和條件，確保環(huán)境損害司法鑒定高資質(zhì)、高水平;《細(xì)則》以鑒定人專業(yè)能力評(píng)價(jià)為核心，進(jìn)一步明確了鑒定人相關(guān)專業(yè)、相關(guān)工作經(jīng)歷等要求，以及環(huán)境損害各個(gè)鑒定類別的執(zhí)業(yè)范圍、鑒定人學(xué)歷或職稱專業(yè)目錄、鑒定人專業(yè)能力所涉及的領(lǐng)域等，既適應(yīng)了當(dāng)前司法鑒定管理工作精細(xì)化、專門化的需要，也是落實(shí)司法鑒定人獨(dú)立負(fù)責(zé)制度的具體體現(xiàn)?！都?xì)則》還進(jìn)一步強(qiáng)化了環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審工作中省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和生態(tài)環(huán)境主管部門的溝通協(xié)作機(jī)制，如省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展專家評(píng)審，共同研究解決專家評(píng)審工作中遇到的困難和問題，共同加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高環(huán)境損害司法鑒定人的業(yè)務(wù)水平等，有利于進(jìn)一步形成管理合力，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的監(jiān)管。
《細(xì)則》既為專家評(píng)審工作提供了明確依據(jù)，又為環(huán)境損害司法鑒定行業(yè)發(fā)展指明了方向?！都?xì)則》的出臺(tái)，對(duì)于客觀公正、全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)申請(qǐng)從事環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務(wù)的法人或其他組織能力水平，切實(shí)提高環(huán)境損害司法鑒定準(zhǔn)入登記工作的針對(duì)性和科學(xué)性，推進(jìn)環(huán)境損害司法鑒定管理規(guī)范化、制度化、體系化具有重要意義。
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