我國大部分省（市、自治區(qū)）當前都把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為未來經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)招商作為產(chǎn)業(yè)集聚的有效路徑之一，受到各地產(chǎn)業(yè)主管部門的格外重視，各地招商政策接連出臺，優(yōu)惠力度不斷加大。生物醫(yī)藥項目，尤其是重大產(chǎn)業(yè)化項目已經(jīng)成為各地競相追逐的對象。同時，招商政策內(nèi)容日臻完善，政策制定不僅要考慮“招得來”，還要考慮“留得住”，以及“住得好”，招商政策從最初單一的資金獎勵變?yōu)闋I商環(huán)境打造乃至產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建。本文選取部分?。ㄊ?、自治區(qū)）招商政策進行分析，了解各地招商政策的共性和特色之處，并進行歸納與總結(jié)以供參考。

       重金招引龍頭企業(yè)

       龍頭企業(yè)對于一個地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有較強的拉動作用。龍頭企業(yè)不僅貢獻產(chǎn)值、稅收和就業(yè)，同時能有效吸引行業(yè)上下游企業(yè)集聚，構(gòu)筑較強的區(qū)域品牌效應(yīng)。為了吸引龍頭企業(yè)的落地，各地的獎勵扶持資金體已經(jīng)高達上千萬。比如，總部新落戶云南的生物醫(yī)藥世界500強或國內(nèi)工業(yè)百強企業(yè)，一次性獎勵1000萬元；成都和蘇州的獎勵資金上限則分別高達5000萬和6000萬。

       表1 我國部分?。ㄊ校┥镝t(yī)藥產(chǎn)業(yè)招商引資政策措施——龍頭企業(yè)

       優(yōu)先支持重大產(chǎn)業(yè)化項目

       重大產(chǎn)業(yè)化項目對地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有全局帶動和重大引領(lǐng)作用。從各地制定的政策來看，重大產(chǎn)業(yè)化項目認定的標準普遍是項目投資額在1億元以上。比如上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、蘇州、成都都將1億元投資額作為入圍標準，北京大興的門檻則為5億元。

       各地對于重大項目的支持方式與支持額度多有不同，比如成都按兩年內(nèi)固定資產(chǎn)投資的3%給予最高500萬元資助；蘇州按實際投入的10%予以資助，每個企業(yè)資助最高不超過2000萬元；上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)按照項目總投資的10%～30%比例給予支持，支持金額原則上不超過1億元?？傊卮螽a(chǎn)業(yè)化項目成為各地招商的重中之重。

       表2 我國部分?。ㄊ校┥镝t(yī)藥產(chǎn)業(yè)招商引資政策措施——重大產(chǎn)業(yè)化項目

       積極鼓勵公共服務(wù)平臺項目

       公共服務(wù)平臺涉及臨床前藥學(xué)研究、臨床研究、申報注冊、生產(chǎn)工藝開發(fā)、藥品銷售推廣等藥品全生命周期。與土地、廠房等硬件相比，公共服務(wù)平臺是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的“軟基礎(chǔ)設(shè)施”，是產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建的關(guān)鍵節(jié)點。

       對于公共服務(wù)平臺建設(shè)項目各地都抱有極大的熱情，政策端普遍給予資金資助。蘇州、廣州等地按照投資額進行一定比例的獎勵，北京大興則按照平臺營收給予一定比例獎勵。比如，蘇州按照項目總投資的30%予以最高不超過2000萬元的資助；成都按照固定資產(chǎn)投資的10%給予最高500萬元資助；北京大興給予公共服務(wù)平臺年度服務(wù)合同額20%獎勵，每個企業(yè)最高200萬元。此外，成都對于引進、策劃組織生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)展會、峰會、論壇、學(xué)術(shù)交流等活動的機構(gòu)，也給予最高500萬元資助。

       表3 我國部分?。ㄊ校┥镝t(yī)藥產(chǎn)業(yè)招商引資政策措施——公共服務(wù)平臺

       緊密依靠招商中介

       中介招商是指政府或某一項目單位通過投資中介機構(gòu)或中介人，將招商項目推向國內(nèi)外投資市場，開展招商引資活動。一般來說，中介招商具有資源信息、專業(yè)服務(wù)、影響決策和市場運作等優(yōu)勢。

       充分發(fā)揮中介招商的優(yōu)勢成為當前各地生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)招商政策的普遍訴求，各地多因地制宜制定中介招商政策，比如，北京給予中介機構(gòu)引入企業(yè)獲獎額度的5%，作為一次性招商獎勵；云南按照實際外來投資到位資金的0.5‰給予獎勵；貴州單個項目最高引資獎勵500萬元。

       表4 我國部分?。ㄊ校┥镝t(yī)藥產(chǎn)業(yè)招商引資政策措施——招商中介

       大力優(yōu)化營商環(huán)境

       營商環(huán)境是企業(yè)選址落地的重要考量因素。營商環(huán)境涉及企業(yè)注冊、土地審批、人才政策、企業(yè)培育、稅收優(yōu)惠以及企業(yè)市場開拓等諸多方面。

       1、土地方面

       廣州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目實行工業(yè)用地先租賃后出讓、彈性年期出讓制度；北京大興則對入駐企業(yè)進行房租補貼；成都優(yōu)先保障生物醫(yī)藥項目建設(shè)用地。

       2、企業(yè)規(guī)?；l(fā)展方面

       有的對企業(yè)營收突破進行獎勵，有的則對單品種產(chǎn)值突破進行獎勵。比如，北京大興對單品種產(chǎn)品年產(chǎn)值首次突破5億元，10億元、20億元的企業(yè)，分別給予200萬元、500萬元、1000萬元獎勵；上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)對單品種年度銷售收入首次突破1億、3億、5億、10億的藥品和醫(yī)療器械，分別給予10萬元、20萬元、30萬元、50萬元的獎勵；武漢光谷對首次年營收超過10億的企業(yè)，根據(jù)其年納稅額對地方財政貢獻按照比例給予獎勵；成都對首次進入中國醫(yī)藥工業(yè)百強的企業(yè)獎勵300萬元。

       3、企業(yè)國際化市場拓展方面

       各地政策普遍根據(jù)出口額給予企業(yè)一定比例的補貼資助。比如，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)對年度出口規(guī)模首次達到100萬美元以上的生物醫(yī)藥企業(yè)，給予10萬元補貼，每增加10萬美元再給予5萬元補貼；廣州對國際業(yè)務(wù)額首次達到100萬美元以上的生物醫(yī)藥企業(yè)，給予10萬元至100萬元人民幣資助。

       表5 我國部分?。ㄊ校┥镝t(yī)藥產(chǎn)業(yè)招商引資政策措施

       小結(jié)

       招商政策是促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的一個支點，各地應(yīng)根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)定位去謀定合適的杠桿。招商政策的制定應(yīng)該平衡好項目收益與財力支出、新建項目與原有項目、招引項目與培育項目、短期獎勵與長期支持等多個層面的平衡。當前，各地都在努力推動精準招商，那么精準的招商政策應(yīng)該是這一切的前提與基礎(chǔ)。

       參考文獻

       [1] 成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進成都生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知

       [2] 武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)關(guān)于促進招商引資的實施意見

       [3] 廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定（試行）的通知

       [4] 廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市促進企業(yè)加快落戶若干辦法（試行）的通知

       [5] 天津市市場監(jiān)督管理委員會關(guān)于進一步支持我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

       [6] 北京市大興區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《大興區(qū)促進高精尖企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展暫行辦法》的通知

       [7] 大興區(qū)促進醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展暫行辦法

       [8] 關(guān)于加快推進蘇州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

       [9] 中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)集聚發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)若干措施

       [10] 云南省人民政府關(guān)于加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

       [11] 云南省出臺《招商引資中介獎勵辦法（試行）》

       [12] 貴州省出臺《招商引資獎勵辦法》

       [13] 浙江省寧波保稅區(qū)印發(fā)《社會中介招商獎勵實施辦法（試行）》