記者 |謝欣

       7月15日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放 打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，為確保全國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定多作新貢獻(xiàn)。

       在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上，浦東作為國內(nèi)最 具影響力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地之一，產(chǎn)業(yè)體系健全發(fā)達(dá)，創(chuàng)新要素富集，國際化程度較高，研發(fā)創(chuàng)新能力全國領(lǐng) 先。而《意見》的出臺有望進(jìn)一步利好浦東生物醫(yī)藥在研究轉(zhuǎn)化、臨床研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化落地的進(jìn)程。

       國內(nèi)知名創(chuàng)新藥企再鼎醫(yī)藥對界面新聞表示，此次《意見》提出要進(jìn)一步支持浦東打造生物醫(yī)藥等世 界 級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，這體現(xiàn)了中央支持浦東高水平改革開放，全力做強(qiáng)浦東創(chuàng)新引擎的戰(zhàn)略魄力。再鼎醫(yī)藥認(rèn)為，從生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)來說，經(jīng)過30年的發(fā)展，背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場，浦東已經(jīng)在醫(yī)藥研發(fā)科技創(chuàng)新、人才集聚、基礎(chǔ)設(shè)施、制度體系建設(shè)等方面已形成得天獨(dú)厚優(yōu)勢，涌現(xiàn)了一批本土創(chuàng)新藥企，形成了一批重大新藥創(chuàng)制成果，惠及了國內(nèi)患者，堅(jiān)信未來隨著開發(fā)開放政策的進(jìn)一步落地，浦東在生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的成果一定會加速涌現(xiàn)。

《意見》提出：

加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加快建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心，聚焦集成電路、生命科學(xué)、人工智能等領(lǐng)域，加快推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，布局和建設(shè)一批國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心等國家科技創(chuàng)新基地。推動超大規(guī)模開放算力、智能汽車研發(fā)應(yīng)用創(chuàng)新平臺落戶。研究對用于臨床研究的藥品免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。允許有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照相關(guān)要求開展自行研制體外診斷試劑試點(diǎn)。建立企業(yè)研發(fā)進(jìn)口微量耗材管理服務(wù)平臺，在進(jìn)口許可、通關(guān)便利、允許分銷等方面研究予以支持。允許浦東認(rèn)定的研發(fā)機(jī)構(gòu)享受進(jìn)口自用設(shè)備免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅、采購國產(chǎn)設(shè)備自用的給予退稅政策。積極參與、牽頭組織國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，開展全球科技協(xié)同創(chuàng)新。

       其中，對用于臨床研究的藥品免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。允許有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照相關(guān)要求開展自行研制體外診斷試劑試點(diǎn)。建立企業(yè)研發(fā)進(jìn)口微量耗材管理服務(wù)平臺，在進(jìn)口許可、通關(guān)便利、允許分銷等方面研究予以支持，將給藥品與體外診斷試劑的研發(fā)上帶來促進(jìn)。

       在臨床試驗(yàn)中經(jīng)常需要用到國外進(jìn)口藥品作為參照，而這些藥品基本上都價格不菲，對用于臨床研究的藥品免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅可以降低相關(guān)研究的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)研發(fā)成本，會更好的支持創(chuàng)新研究。額允許有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照相關(guān)要求開展自行研制體外診斷試劑試點(diǎn)，也有望加速解決創(chuàng)新性體外診斷試劑進(jìn)院難，可及性差等一系列問題，也會加大相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行體外診斷試劑創(chuàng)新研發(fā)的動力，最終使臨床患者得到獲益。

《意見》還提出：

打造世 界 級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。在總結(jié)中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究在浦東特定區(qū)域?qū)Ψ蠗l件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在浦東特定區(qū)域開展公司型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策試點(diǎn)，在試點(diǎn)期內(nèi)，對符合條件的公司型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按照企業(yè)年末個人股東持股比例免征企業(yè)所得稅，鼓勵長期投資，個人股東從該企業(yè)取得的股息紅利按照規(guī)定繳納個人所得稅。同長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群加強(qiáng)分工協(xié)作，突破一批核心部件、推出一批高端產(chǎn)品、形成一批中國標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展更高能級的總部經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈的重要樞紐。依托長三角產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，建立一批科技成果轉(zhuǎn)化中試孵化基地。

       上海，尤其是浦東作為中國創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)的核心區(qū)域之一，已經(jīng)聚集了一大批以創(chuàng)新研發(fā)為導(dǎo)向的創(chuàng)新型醫(yī)藥企業(yè)，企業(yè)所得稅的減免措施有望進(jìn)一步給它們減負(fù)，可以更好的將財(cái)力投入到創(chuàng)新研發(fā)之中。

       創(chuàng)立于浦東的國內(nèi)知名創(chuàng)新藥企君實(shí)生物表示，浦東為君實(shí)生物提供了創(chuàng)新土壤，浦東在生物醫(yī)藥領(lǐng)域擁有完善的服務(wù)配套，吸引著國內(nèi)外人才的集聚，最 大 程 度上保證藥物的研發(fā)速度與效率，而依托長三角上下游產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，又進(jìn)一步鞏固了君實(shí)生物的全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，為本土高質(zhì)量生物藥服務(wù)國內(nèi)外病患奠定基礎(chǔ)。因此，公司對此次意見中針對浦東生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展所提出的一系列支持性政策非常期待，這意味著浦東在過去30年中所積累的創(chuàng)新基礎(chǔ)，將通過更有針對性的稅收、專利、總部經(jīng)濟(jì)等政策指引，與之前地方諸多政策紅利相疊加，勢必迸發(fā)出更強(qiáng)的、具有國際競爭力的創(chuàng)新活力，迎來厚積薄發(fā)的收獲季。

此外《意見》還提出：

完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。加大公共衛(wèi)生應(yīng)急專用設(shè)施建設(shè)投入，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、監(jiān)測預(yù)警、突發(fā)疫情管控、應(yīng)急物資保障、重大疾病救治、防控救治科研的體系和能力建設(shè)。與長三角地區(qū)統(tǒng)籌共建公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，健全聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機(jī)制。完善應(yīng)對重大疫情醫(yī)療互助機(jī)制，建立長三角地區(qū)專家?guī)?，建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)診療平臺，推進(jìn)負(fù)壓病房等醫(yī)療資源共享共用。

       在今年5月20日，上海市制訂發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)本市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，提出要重點(diǎn)支持創(chuàng)新藥品、高端醫(yī)療器械、先進(jìn)生物醫(yī)藥裝備和材料、新型服務(wù)外包等4大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成立上海市醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事委員會，為各醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購藥品提供指導(dǎo)。為“建好集群”，實(shí)施打造世 界 級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群三年行動。本次《意見》的發(fā)布，也將更好支持浦東打造成為打造世 界 級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的一部分。