背景

       2022年6月1日，國家藥品監(jiān)督管理局藥品審評中心（以下簡稱審評中心）發(fā)布了《2021年度藥品審評報告》。該報告顯示，突破性治療藥物程序、附條件批準(zhǔn)程序、優(yōu)先審評審批程序、特別審批程序，四條"快速通道"助力藥品研發(fā)和上市加速[1]。這讓老陳很好奇，兒童用藥的審評如何呢？是否也坐上了"高鐵"，來加快藥品研發(fā)和上市。為了弄清楚這個問題，老陳決定研究研究這個問題。

       正文

       這天，老陳看到CPhl制藥在線在舉辦《第五屆制藥原創(chuàng)文章金筆獎》，也看到很多制藥行業(yè)的大咖，都在摩拳擦掌，準(zhǔn)備參加這次征文。老陳為了參加這次征文，就大量搜集、整理和學(xué)習(xí)兒童用藥相關(guān)的內(nèi)容。首先，是兒童用藥的困局（問題）；其次，法律法規(guī)和指導(dǎo)原則對兒童用藥的要求；再次，兒童用藥審批進展；最后，為了對兒童藥用困局的所采取的其他措施。

       一、兒童用藥困局（問題）

       首先，根據(jù)報道，我國第七次全國人口普查結(jié)果顯示，我國0～14歲人口為25338萬人，占總?cè)丝诒壤_17.95%[2]，但兒童用藥占比不到5%[3]。其次，兒童"吃藥靠掰、用量靠猜" [2]以及兒童專用藥品種不夠豐富，兒童接受度差，適宜低齡兒童的劑型、規(guī)格缺乏[4]的困局由來已久。再次，兒童藥物臨床試驗數(shù)據(jù)缺乏、說明書兒童適應(yīng)癥用法用量缺乏、兒科臨床指南起步晚、數(shù)量少、兒童用藥循證指南空缺等問題也是兒童用藥存在的安全隱患[4]。最后，兒童罕見病患者則面臨著"境外有藥、境內(nèi)無藥"或"無藥可用"的困境[5]。

       二、法律法規(guī)和指導(dǎo)原則對兒童用藥的要求

       《中華人民共和國藥品管理法（2019年修訂）》明確規(guī)定，國家采取有效措施，鼓勵兒童用藥的研制和創(chuàng)新；支持開發(fā)符合兒童生理特征的兒童用藥新品種、劑型和規(guī)格；優(yōu)先審評審批兒童用藥。國家藥品監(jiān)督管理局不斷完善兒童用藥優(yōu)先審評審批政策，開通兒童用藥審評審批綠色通道，并建立專人專項協(xié)調(diào)督導(dǎo)的任務(wù)管理制度，提高兒童用藥審評審批效率[2]。

       2022年5月9日，國家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布了《中華人民共和國藥品管理法實施條例（修訂草案征求意見稿）》，支持兒童用藥的研發(fā)創(chuàng)新，針對兒童用藥給予最長不超過12個月的市場獨占期，期間不批準(zhǔn)相同品種上市[3]。這是國家政策的紅利期，獨占12個月市場。

       2021年，共發(fā)布了《兒童用藥（化學(xué)藥品）藥學(xué)開發(fā)指導(dǎo)原則（試行）》等12項兒童用藥專項指導(dǎo)原則，完善了兒童用藥臨床試驗和安全性評價標(biāo)準(zhǔn)，為研發(fā)和審評提供了重要技術(shù)支持與審評依據(jù)，激發(fā)了企業(yè)研發(fā)活力[3]。

       2022年4月21日，審評中心，公開征求《已上市藥品說明書增補兒童用藥信息工作程序》及《藥審中心關(guān)于已上市藥品說明書增補兒童用藥信息的工作流程》意見。2022年6月17日，審評中心，發(fā)布了"關(guān)于公開征求《兒童用藥口感設(shè)計與評價的技術(shù)指導(dǎo)原則（公開征求意見稿）》意見的通知"。2022年6月21日，審評中心，發(fā)布了"關(guān)于公開征求《兒童用藥溝通交流申請及管理工作程序（征求意見稿）》意見的通知"

       總結(jié)，不管是《中華人民共和國藥品管理法（2019年修訂）》還是《中華人民共和國藥品管理法實施條例（修訂草案征求意見稿）》，都明確鼓勵和支持兒童用藥的研制和創(chuàng)新。另外，一系列指導(dǎo)原則，為兒童用藥的開發(fā)提供技術(shù)指導(dǎo)。

       三、兒童用藥審批進展

       2020年，國家藥監(jiān)局共批準(zhǔn)兒童專用藥和增加兒童應(yīng)用的藥品26個，同比增加36.8%[6]。

       2021年共計47個兒童用藥獲得上市批準(zhǔn)，14個納入優(yōu)先審評審批序列[7]。

       截至2022年4月30日，已完成30件兒童用藥技術(shù)審評任務(wù) [8]。

       總之，從兒童用藥審批進展來看，兒童用藥審批的量明顯增多、審批速度明顯加快。

       四、其他措施

       審評中心網(wǎng)站于2021年6月1日在熱點欄目開通"兒童用藥專欄"，將兒童用藥相關(guān)政策法規(guī)、指導(dǎo)原則、培訓(xùn)資料等予以集中公開，其目的在于進一步鼓勵研發(fā)兒童用藥[9]。

       2022年3月1日9:30-11:30和2022年3月8日9:30-11:30，審評中心分兩場對"兒童用藥相關(guān)指導(dǎo)原則"進行了宣講[10] [11]。

       2022年3月24日，審評中心組織計劃開展"兒童用藥口感設(shè)計與評價專題研討會" [12]。

       2022年3月30日，審評中心與中國外商投資企業(yè)協(xié)會藥品研制和開發(fā)行業(yè)委員會（RDPAC）聯(lián)合舉辦了鼓勵進口藥品擴展中國兒童應(yīng)用的專題座談會[13]。

       2022年6月1日，審評中心與中國食品藥品國際交流中心共同舉辦了以"共創(chuàng)新 嚴(yán)監(jiān)管，重合作 謀發(fā)展"為主題的首屆促進中國兒童用藥研發(fā)與科學(xué)監(jiān)管交流會[8]。

       2022年6月17日，審評中心兒童用藥技術(shù)審評臨床專家咨詢委員會遴選工作[14]。

       總之，國家和政府采取了一系列措施，調(diào)動相關(guān)資源，來布局和加快兒童用藥的研發(fā)、使用，為兒童用藥的安全和可及，提供保障。

       總結(jié)

       一、成績

       據(jù)審評中心主任介紹，國家組建了《兒童用藥專項領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組》，全面推動中心兒童用藥各項工作的落實，并且設(shè)立"兒童用藥"特殊標(biāo)識，審評時限縮短了35%；加大兒童用藥審評標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)力度，累計發(fā)布了12項指導(dǎo)原則；開展兩批已上市藥品說明書兒童用藥信息規(guī)范化增補工作；開設(shè)"兒童用藥專欄"，加大鼓勵政策的宣傳力度[8]。

       截至目前，已初步形成"以著力解決兒童藥難題為核心目標(biāo)，以創(chuàng)新藥、進口藥、仿制藥研發(fā)與申報工作程序為三套標(biāo)準(zhǔn)流程，以優(yōu)先審評、技術(shù)指南、溝通交流、政策研究、學(xué)術(shù)培訓(xùn)、對外宣傳為六項助力措施"的系統(tǒng)工作模式[8]。通過進口藥，來解決"境外有藥、境內(nèi)無藥"的困局；通過創(chuàng)新藥、進口藥和仿制藥，來解決"無藥可用"的困局。

       加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動兒童用藥政產(chǎn)學(xué)研及臨床應(yīng)用的統(tǒng)籌銜接，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)有序研發(fā)申報，不斷激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新活力[8]。

       《2021年度藥品審評報告》顯示，國家藥品監(jiān)督管理部門多項措施并舉、精準(zhǔn)發(fā)力，全力破解兒童用藥短缺難題。首先，創(chuàng)新兒童用藥審評管理工作機制。國家藥品監(jiān)督管理局成立了兒童用藥專項領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。形成任務(wù)統(tǒng)一部署、力量統(tǒng)籌調(diào)配、工作一體推進的工作格局。其次，落實兒童用藥優(yōu)先審評審批政策。借鑒新冠病毒治療藥物等應(yīng)急審評審批經(jīng)驗，在審評系統(tǒng)中設(shè)立了"兒童用藥"特殊標(biāo)識，優(yōu)化審評資源配置，加快兒童用藥上市速度。2021年共有24件適用于兒童的藥品上市許可申請通過優(yōu)先審評審批程序獲批。再次，完善兒童用藥審評標(biāo)準(zhǔn)體系。2021年，共發(fā)布了12項兒童用藥專項指導(dǎo)原則，為研發(fā)和審評提供了重要技術(shù)支撐。最后，開展已上市藥品說明書中兒童用藥信息規(guī)范化增補工作。著力改善兒科臨床中普遍存在的超說明書使用現(xiàn)狀，設(shè)立"中國兒童說明書規(guī)范化項目"，篩選出建議修訂說明書的品種名單和修訂內(nèi)容，現(xiàn)已公布兩批品種名單[15]。

       二、問題與機遇

       有關(guān)兒童用藥專家指出，推動我國兒童用藥創(chuàng)新研發(fā)，需要制訂相應(yīng)激勵措施，加強科學(xué)研究技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支撐，使得兒科臨床需求及科研成果快速順利的向藥品研制階段轉(zhuǎn)化，盡快服務(wù)于兒科臨床用藥需求[8]。

       兒童醫(yī)療需求不斷增長，占全國門診總量10%以上。目前，兒童用藥在我國藥品終端市場占比不足5%，市場遠(yuǎn)沒有飽和，未來發(fā)展空間廣闊。在政策的支持下，藥企加大力度布局兒童用藥 [3]。

       三、結(jié)語

       目前，盡管兒童用藥存在一些問題。這些問題包括我國0～14歲人口占總?cè)丝?7.95%，但兒童用藥占比不到5%；兒童"吃藥靠掰、用量靠猜"以及兒童專用藥品種不夠豐富，兒童接受度差，適宜低齡兒童的劑型、規(guī)格缺乏；兒童藥物臨床試驗數(shù)據(jù)缺乏、說明書兒童適應(yīng)癥用法用量缺乏、兒科臨床指南起步晚、數(shù)量少、兒童用藥循證指南空缺等問題也是兒童用藥存在的安全隱患；兒童罕見病患者則面臨著"境外有藥、境內(nèi)無藥"或"無藥可用"。

       為了解決兒童用藥困局，從國家層面，國家先后通過《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國藥品管理法實施條例（修訂草案征求意見稿）》來鼓勵和支持兒童用藥的研制和創(chuàng)新，特別是針對兒童用藥給予最長不超過12個月的市場獨占期，期間不批準(zhǔn)相同品種上市。從技術(shù)層面，審評中心發(fā)布了一些指導(dǎo)原則，用于指導(dǎo)兒童用藥的開發(fā)。開展兩批已上市藥品說明書兒童用藥信息規(guī)范化增補工作；開設(shè)"兒童用藥專欄"，加大鼓勵政策的宣傳力度。

       從審批方面，同時，通過優(yōu)化兒童用藥審批，加快兒童用藥上市，也就是說兒童用藥的審評不但坐上了"高鐵"，也搭乘上了"火箭"。從資源管理方面，通過舉辦各類研討會，尋求各種資源，為兒童用藥提供各類途徑。

       如果藥品持有人抓住了政策紅利期，就是機會；如果藥品持有人沒有抓住，卻被競爭對手抓住，那就是危機，是問題。當(dāng)從總的趨勢來看，兒童用藥必定會迎來發(fā)展的春天。

       參考資料：

       [1]、藥監(jiān)政策速覽（第41期）四條"快速通道"助力藥品研發(fā)上市https://www.cde.org.cn/main/news/viewInfoCommon/47d17fc133a949d9d1e8200a0f3973e1

       [2]、多舉措鼓勵兒童用藥研發(fā)生產(chǎn)--滿足用藥需求 保障用藥安全https://www.cde.org.cn/main/news/viewInfoCommon/1077e5cb7932a4543a5c043af86eb870

       [3]、政策"組合拳"發(fā)力 兒童用藥研發(fā)創(chuàng)新提速https://www.cde.org.cn/main/news/viewInfoCommon/6f94a42f12f48950cdd82b2e5c990273

       [4]、全力破解兒童用藥短缺難題https://www.cde.org.cn/main/news/viewInfoCommon/63b14dfa4747484dfcfc3d0ebbd17550

       [5]聚焦需求 鼓勵創(chuàng)新 兒童用藥加速可及

       https://www.cde.org.cn/main/news/viewInfoCommon/b9826fb567922221dc524fd8b3ad4917

       [6]、焦紅在藥審中心現(xiàn)場辦公時強調(diào) 持續(xù)用心用力用情做好兒童用藥審評審批https://www.cde.org.cn/main/news/viewInfoCommon/428c833d2d14cfa5e870830e5934b5a7

       [7]、國家藥監(jiān)局：鼓勵兒童藥研發(fā) 加快推進兒童藥審評上市

       https://www.cde.org.cn/main/news/viewInfoCommon/f11e44465957db1a2474963f75ff68b1

       [8]、首屆促進中國兒童用藥研發(fā)與科學(xué)監(jiān)管交流會成功舉辦

       https://www.cde.org.cn/main/newspic/view/d40362e917584a156f1df11030425741

       [9]、關(guān)于開通"兒童用藥專欄"的通知

       https://www.cde.org.cn/main/news/viewInfoCommon/95f594299b36ea1379e6b595398f7f73

       [10]、兒童用藥相關(guān)指導(dǎo)原則宣講會第一場在線召開

       https://www.cde.org.cn/main/news/viewInfoCommon/6e4ffd718bb44d99d2338aeb95541674

       [11]、兒童用藥相關(guān)指導(dǎo)原則宣講會第二場在線成功舉辦

       https://www.cde.org.cn/main/newspic/view/5ecb974a03fb912096ef448c0c70059c

       [12]、關(guān)于開展"兒童用藥口感設(shè)計與評價專題研討會"的通知

       https://www.cde.org.cn/main/news/viewInfoCommon/433833d91dfcb1bc5cc71acb3e321f3f

       [13]、藥審中心成功舉辦鼓勵進口藥品擴展中國兒童應(yīng)用的專題座談會

       https://www.cde.org.cn/main/newspic/view/7a8e12cda25063a07e0c3bd515f7acc4

       [14]、藥審中心關(guān)于啟動兒童用藥技術(shù)審評臨床專家咨詢委員會遴選的通知

       https://www.cde.org.cn/main/news/viewInfoCommon/80c3c4f4e3dabd9e59cfe7e1c089a01b

       [15]、藥監(jiān)政策速覽（第42期）破解兒童用藥短缺難題

       https://www.cde.org.cn/main/news/viewInfoCommon/6e103cc9209c2c999e1b458a71bb0eb0

       作者簡介：@老陳，質(zhì)量管理專家，從事食品與制藥行業(yè)質(zhì)量管理和質(zhì)量控制相關(guān)工作近二十年，歷任QA主管、質(zhì)量部長、質(zhì)量經(jīng)理和生產(chǎn)廠長等職。在國內(nèi)著名的跨國明膠企業(yè)負(fù)責(zé)質(zhì)量和食品安全管理體系管理工作。